Смогут ли государства Центральной Азии продолжить многовекторную дипломатию или им придется выбирать между США и Китаем?
Автор: Сардор Аллаяров
16 мая 2025 года
Президенты стран Центральной Азии, к которым присоединились президент Азербайджана и глава Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии, собрались на свою шестую консультативную встречу в августе 2024 года.
Возвращение Дональда Трампа на пост президента США в 2025 году вызвало ожесточённые дебаты об американской внешней политике в отношении Центральной Азии – региона, который вновь стал геополитическим перекрёстком. В январе, на слушаниях по выдвижению кандидатуры госсекретаря Марко Рубио, он поддержал отмену поправки Джексона-Вэника в отношении Казахстана и Узбекистана в целях нормализации отношений с центральноазиатским регионом.
Эти позитивные заявления, перекликающиеся с давними дипломатическими жалобами Астаны и Ташкента, дали толчок оптимистичным анализам со стороны региональных аналитиков и экспертов по внешней политике, выступавших за переосмысление роли Центральной Азии в отношениях с Соединёнными Штатами в нынешнюю бурную геополитическую эпоху. Появилась надежда, что Вашингтон не только обратит больше внимания на Центральную Азию, но и сможет использовать торговлю для налаживания связей.
Однако этот оптимизм оказался недолгим. В апреле администрация Трампа обнародовала свои «взаимные тарифы», введя универсальный 10-процентный тариф практически для всех стран, с которыми торгуют США, включая страны Центральной Азии, и 27-процентный тариф для Казахстана . В последующие дни тарифы были снижены до 10% в рамках 90-дневного обзора – предупреждающий сигнал о том, что новая внешнеторговая стратегия Вашингтона, в том числе в отношении Центральной Азии, может определяться экономическим принуждением, а не партнёрством.
В аналитическом обзоре, опубликованном Daryo в декабре 2024 года , я утверждал , что торговля и безопасность останутся главными столпами сотрудничества между Центральной Азией и США при Трампе 2.0. В более позднем анализе я предупреждал , что расширение торговых отношений между Центральной Азией и Китаем в сочетании с постепенным расширением Пекином сотрудничества в сфере безопасности станет проклятием для политиков в Вашингтоне.
Как экспертам, так и политикам следует избегать пустых мечтаний о «возвращении» США в Центральную Азию. Существует три структурные причины, по которым политика США при Трампе, вероятно, останется транзакционной, конкурентной и ограниченной по масштабу.
Внешнеполитический истеблишмент США претерпел глубокие изменения, начиная с первого срока Трампа в 2017 году. Мировоззрение Трампа, основанное на философии Макиавелли и транзакционализме, представляет Китай как ревизионистскую державу, чья цель — изменить международный порядок.
Начиная со своего первого срока Трамп представлял китайско-американские отношения как игру с нулевой суммой, где экономический рост Пекина оборачивается военной мощью, которая потенциально угрожает интересам США. Исходя из этой точки зрения, растущее экономическое присутствие Китая в Центральной Азии посредством торговли, инфраструктуры и инвестиций может быть истолковано не как помощь развитию, а как стратегическое вторжение.
Экспорт Китая во все пять стран Центральной Азии резко увеличился, особенно после 2020 года, составив общий рост в 136% за период 2020–2023 годов. Казахстан остался крупнейшим импортером товаров из Китая в регионе, в то время как Кыргызстан продемонстрировал самые высокие темпы роста. В остальных странах региона импорт из Китая также увеличился более чем вдвое. Этот быстрый рост торговли объясняется развитием инфраструктуры и торговых сетей инициативы «Один пояс, один путь» (ОПОП) и отражает углубляющуюся взаимозависимость Китая от региона.
Отношения Китая с Центральной Азией долгое время определялись экономическими интересами, но теперь эти отношения начали распространяться и на сферу безопасности. Китай проводит военные учения с государствами Центральной Азии, увеличивает продажи оружия и вкладывает значительные средства в инфраструктуру цифрового наблюдения. Например, Казахстан и Узбекистан начали закупать у Пекина беспилотники, системы ПВО и беспилотные летательные аппараты (БПЛА), а также рассматривается возможность покупки истребителей JF-17.
Политики в Вашингтоне расценивают эти события как явное свидетельство стратегических амбиций Пекина по преодолению западного влияния в регионе как в экономическом, так и в военном плане.
Эта эволюция событий представляет собой прямой вызов для Соединённых Штатов, которым не хватает ни желания, ни инфраструктуры, чтобы на равных конкурировать с Китаем в Центральной Азии. Поэтому администрация Трампа, вместо того чтобы ответить более глубоким взаимодействием или военными обязательствами, скорее всего, отреагирует экономическим давлением, призванным повысить стоимость сотрудничества с Китаем.
Другим потенциальным риском являются ресурсы региона. Центральная Азия обладает значительными запасами редкоземельных элементов, лития, кобальта и других критически важных минералов, необходимых для высокотехнологичных отраслей и «зелёных» технологий. Китай уже заключил долгосрочные соглашения с несколькими государствами региона о добыче и переработке этих материалов; китайские компании инвестировали более 63 миллиардов долларов в страны Центральной Азии, в первую очередь в горнодобывающий сектор и инфраструктуру. China Mining Energy Group и Liamomaoli Metal Company уже участвуют в проектах по добыче и переработке полезных ископаемых в регионе. Наконец, что не менее важно, в 2024 году Казахстан и Китай подписали историческое соглашение о строительстве современных медеплавильных заводов, строительство которых планируется завершить к 2028 году.
Между тем, США испытывают схожие потребности в ресурсах, но не имеют сопоставимого присутствия в регионе. В результате конкуренция за доступ к этим ресурсам, вероятно, обострится.
В рамках политики Трампа, основанной на принципе «нулевой суммы», любое значительное расширение контроля Китая над стратегическими материалами в Центральной Азии может привести к карательным экономическим мерам со стороны Вашингтона, направленным не на усиление влияния, а на его лишение. В связи с продолжающейся торговой войной между Китаем и США Пекин ввёл экспортные ограничения на такие ключевые ресурсы, как галлий, германий и графит; в настоящее время около 60% критически важного сырья импортируется из Китая в США.
Для изучения возможностей расширения участия Центральной Азии в глобальных цепочках поставок критически важных минералов Государственный департамент США в 2024 году при администрации Байдена запустил Диалог по критически важным минералам формата «С5+1». Аналогичным образом, Центр стратегических и международных исследований (ЦСМИ) в 2024 году рекомендовал расширить глобальное партнерство в области критически важных минералов и редкоземельных элементов для снижения зависимости от Китая. В этом отношении Центральная Азия выделяется как перспективная площадка для установления партнерских отношений в секторе критически важных минералов; однако логистические трудности могут затруднить такое развитие.
В то время как администрация Байдена во многом опиралась на надежды на партнёрство, стиль Трампа тяготеет к принуждению. Нейтралитет, или позиция равноудалённости, вероятно, будет воспринят администрацией Трампа скептически. Более тесные связи между Китаем и Центральной Азией — это не просто экономические отношения; это стратегический выбор. Поэтому введение пошлин следует рассматривать как сигнал принуждения: расширение торговли с Китаем будет интерпретироваться как согласие с геополитическим соперником США.
Странам региона следует подготовиться к стратегии США, которая будет использовать односторонние экономические инструменты в виде санкций, пошлин и торговых ограничений, направленных на срыв китайских инициатив, даже ценой экономической нестабильности в регионе. Маловероятно, что это будет сопровождаться существенными инвестициями США или гарантиями безопасности, учитывая ограниченность американского участия и давнюю роль России в регионе.
Один из подходов, который могла бы использовать Центральная Азия, — это активизировать усилия по региональной интеграции и внутрирегиональной торговле. Кроме того, увеличение государственных расходов на инфраструктурные проекты может стимулировать отечественную промышленность и сделать национальную экономику менее уязвимой к меняющейся геополитической динамике. Наконец, лидеры Центральной Азии должны действовать согласованно, чтобы представить регион как площадку для глобального сотрудничества, а не арену соперничества великих держав. Этого можно добиться, используя проактивную дипломатию для формирования политического нарратива, а не дожидаясь, пока другие навяжут свою.
Давняя стратегия балансирования отношений между великими державами, так называемая многовекторная дипломатия Центральной Азии, до сих пор служила региону весьма успешно. Однако в условиях усиливающегося соперничества Китая и США придерживаться этой политики может быть сложнее. Мировоззрение Трампа не оставляет места для нейтралитета; оно требует либо сближения, либо наказания.
Таким образом, остается вопрос: смогут ли государства Центральной Азии продолжить свою многовекторную дипломатию или им придется выбрать сторону в этом обостряющемся геополитическом противоборстве?
Источник: Thediplomat.com
CentralasianLIGHT.org
16 сентября 2025 года